所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運營公司。此次河南省的國有企業(yè)改革計劃，也被看作是2018年中央經(jīng)濟工作會上再度提升“兩類公司”改革試點重要性后推動的又一地方國企改革計劃。
在政策不斷推進和改革試點的帶動下，進入“管資本”階段的國企改革已經(jīng)從艱難前行轉(zhuǎn)為快速推進。
日前，剛結(jié)束的河南省國資國企改革發(fā)展工作會議傳出的消息是，河南省2018年完成1124戶僵尸企業(yè)處置，國有經(jīng)濟呈現(xiàn)健康平穩(wěn)運行態(tài)勢，省管企業(yè)效益創(chuàng)2011年以來最好水平。
據(jù)河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，2019年河南省屬企業(yè)計劃探索構(gòu)建“3+5+X”發(fā)展體系。即組建3戶國有資本運營公司，改組5戶國有資本投資公司，重組若干體制機制靈活、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集團。
“2018年中央經(jīng)濟工作會議中‘兩類公司’的重要性再次提升，未來或?qū)⒊蔀閲衅髽I(yè)綜合改革的平臺，近期相關(guān)政策不斷推出?！畠深惞尽圏c目前已取得階段性成績?！敝行抛C券首席政策分析師楊帆指出。
所謂兩類公司，即是指國有資本投資、運營公司。此次河南省的國有企業(yè)改革計劃，也被看作是2018年中央經(jīng)濟工作會上再度提升“兩類公司”改革試點重要性后推動的又一地方國企改革計劃。
試點先行
從十八屆三中全會明確提出深化國企改革至今，已經(jīng)經(jīng)歷了頂層設(shè)計階段和自上而下的設(shè)計階段，目前進入了以自下而上為特點的改革第三階段。
2014年7月，國務(wù)院國資委所屬中糧集團、國投集團等八家企業(yè)開展了改組國有資本投資公司等四項試點。兩年后，在四項試點的基礎(chǔ)上又增加了探索國企集團整體上市等十項改革試點。
楊帆認為：“十項改革試點在探索新體制、新機制、新模式、新辦法上取得初步成效。但改革措施主要依靠自上而下的行政力量推動，國企主動改革的內(nèi)生動力不足，需探索新的機制?！畠深惞尽圏c擴容以及‘雙百行動’等改革措施陸續(xù)推出，希望有改革意愿和經(jīng)營能力的企業(yè)在綜合試點下主動改革，脫穎而出，體現(xiàn)了自下而上改革的新思路?！?
與此同時，各地方政府也積極推行國企改革以帶動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2019年河南的國企改革是“強化改革攻堅的一年”。為此，河南省國資委有一個形象的比喻：叫“堅決打贏國企改革‘掃蕩戰(zhàn)’”。具體做法是，按照國企改革“兩本臺賬”要求，完成去年以來的僵尸企業(yè)處置后續(xù)工作，同時積極推進混合所有制改革，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，改組組建投資運營公司。
市場化制度改革
國資委主任肖亞慶在2018年11月的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“兩類公司”座談會上曾表示，“將把兩類公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)?！?
2018年中央經(jīng)濟工作會后，兩類公司試點范圍進一步擴大。去年 12 月，國資委召開了11家央企國有資本投資公司試點啟動會，開啟了第三批“兩類公司”改革試點。截至目前，納入試點范圍的公司共21家。
這種自下而上的革新開始在試點單位已發(fā)揮功效。以最早開展“兩類公司”試點的中糧集團為例，在“管資本”改革上，中糧集團優(yōu)化總部架構(gòu)，將總部職能部門從13個壓縮到7個，人員從610人調(diào)整至240人。同時放權(quán)旗下公司，將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給18家專業(yè)化公司。集團總部則設(shè)立專門的一級職能部門“審計與法律風(fēng)控部”，由集團董事長直接分管。一系列改革措施使其2017年利潤總額同比增長80%。
上述河南省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，通過改組和新設(shè)，以無償劃轉(zhuǎn)或市場化重組手段整合國有資本是組建國有資本投資公司和資本運營公司的主流方式。新組建的“國字號”資本投資公司和資本運營公司不設(shè)股東會，授權(quán)董事會行使部分股東會職責(zé)，執(zhí)行董事和外部董事由國資監(jiān)管機構(gòu)委派。經(jīng)理層選聘由董事會負責(zé)。企業(yè)以出資人身份參與所持股公司的利潤分配表決，收取分紅，上繳國有資本收益和管理留存收益，并逐步取消、下放一批監(jiān)管職能。
楊帆認為，目前國家對“兩類公司”主動的股權(quán)并購重組仍存在諸多限制。且受制于監(jiān)管，國有上市公司股權(quán)激勵實施數(shù)量遠少于民企。數(shù)據(jù)顯示，2018年上市民企共實施股權(quán)激勵384次，而上市國企僅 28 次。“董事會選聘經(jīng)理層的職權(quán)受限，市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度試點進展緩慢。而這方面將成為未來國企改革中需要重點關(guān)注的方向?！?
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