今年是國企改革三年行動的第一年。近期，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》審議通過。隨著下一步方案內(nèi)容正式發(fā)布，國企改革任務(wù)書、時間表、路線圖等方面的細(xì)節(jié)將進(jìn)一步明確，備受關(guān)注的國企改革有望迎來新一輪提速升級。
抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
啟動四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)、推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)、開展“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”等系列改革舉措……近年來，國企深化改革動作頻頻，改革一直處在“進(jìn)行時”狀態(tài)。這一背景下，國企改革三年行動的推出更受矚目。
近期召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
“這次會議內(nèi)容明確了改革的框架，改革邏輯前后呼應(yīng)，重點(diǎn)內(nèi)容也有所強(qiáng)調(diào)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，會議強(qiáng)調(diào)“三個堅持”，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，一方面是對國企角色定位的肯定，要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)治理，這種治理模式經(jīng)歷了幾十年改革的驗證；另一方面，堅持市場化經(jīng)營機(jī)制，從混改、員工持股到職業(yè)經(jīng)理人制度等，市場化改革工作一直在推進(jìn)中，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路。
周麗莎認(rèn)為，近年來，國企改革、試點(diǎn)等舉措深入推進(jìn)，本次改革更突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，把改革進(jìn)一步推向?qū)嵦帯?
明確時間表、路線圖
三年行動具體看點(diǎn)有哪些？
國務(wù)院國資委秘書長彭華崗此前表示，《國企改革三年行動方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化；二是把近年來“1+N”改革政策進(jìn)一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖；三是把“十項改革試點(diǎn)”“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中的基層經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
以社會關(guān)注度較高的混改來說，其下一步改革亦將深化。國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前表示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)，對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。
周麗莎認(rèn)為，混改的一大看點(diǎn)是壟斷類行業(yè)，包括鐵路、油氣、電力等領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)。比如，國家電網(wǎng)推出十大領(lǐng)域混改；油氣領(lǐng)域煉化、銷售板塊的市場化改革等?！翱偟膩砜?，壟斷行業(yè)縱深推進(jìn)，競爭行業(yè)進(jìn)展積極。而且混改不僅‘混’產(chǎn)權(quán)，更要‘改’機(jī)制，未來混改企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制可能會進(jìn)一步向前推動?！敝茺惿f。
第一年改革工作正推開
在全國范圍內(nèi)，國企改革專項工程“科改示范行動”啟動；在地方層面上，山東公開40家國企混改項目；在企業(yè)層面上，中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司二輪混改啟動，中國化學(xué)工程集團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)6家二級企業(yè)、10-15家三級公司混合所有制改革……今年以來，國企改革依然動作連連。
據(jù)了解，雖然《方案》還未正式出臺，但今年是落實三年行動方案的第一年。彭華崗此前表示，國資委對今年改革的重點(diǎn)工作要求已有部署，今年改革大的方向包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革；優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等。
相關(guān)工作正不斷推開。7月13日，山東省宣布山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。按國資委部署，今年重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合。國家發(fā)改委方面表示，今年還會制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。
受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，改革進(jìn)展會受影響嗎？周麗莎認(rèn)為，越是在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下，國企越要進(jìn)一步發(fā)揮好功能角色，通過深化改革提高效率和競爭力，因而改革的重要性也進(jìn)一步凸顯?！吧习肽?，一些行業(yè)面臨較大困難，通過改革提質(zhì)增效的緊迫性更強(qiáng)。不破不立，壓力更是改革的驅(qū)動力?！敝茺惿f。
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