黃河是中華民族的母親河，孕育了源遠(yuǎn)流長的華夏文明。由于自然災(zāi)害和人類活動(dòng)的影響，黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流，是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、生態(tài)脆弱類型最多和表現(xiàn)最明顯的流域之一，治理黃河流域生態(tài)是中華兒女的千年夙愿，也是一項(xiàng)關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。延長縣位于黃河中游，生態(tài)區(qū)位重要，是黃河中游重要的水土保持區(qū)，是黃河多沙、粗沙國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，多年來先后實(shí)施了三北、退耕還林、天保、水土流失治理、治溝造地等重大工程，水患基本解除、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等主要生態(tài)環(huán)境問題依然突出，極大制約了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對國家生態(tài)安全、黃河安全構(gòu)成威脅，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理迫在眉睫。
2016年財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部三部門聯(lián)合啟動(dòng)了山水林田湖生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工程，中國有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱陜西有色西安勘察院）緊緊抓住這一機(jī)遇，先行先試，成立了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院，提前謀劃、頂層設(shè)計(jì)，加入了中國社科院專家團(tuán)隊(duì)，編制了《陜西省黃土高原山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）并通過財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部的論證答辯，被列為全國首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，延長縣被列為北部試點(diǎn)區(qū)之一。納入試點(diǎn)后，在上級部門的悉心指導(dǎo)和大力支持下，陜西有色西安勘察院高度重視，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強(qiáng)力推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，取得了顯著成效，探索形成了一套可復(fù)制可推廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌實(shí)施，明確目標(biāo)。依據(jù)《方案》和延長縣生態(tài)環(huán)境問題，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照“梁茆坡溝川共治、水土林田人共利”的思路，分類施策，強(qiáng)化水土流失治理，加強(qiáng)四水共治、突出三源齊控，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能提升、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，使延長縣生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，資源環(huán)境承載能力明顯提高，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)明確了延長縣生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工程的績效考核目標(biāo)，要求試點(diǎn)期末新增水土流失防治面積375.78平方公里，年入黃泥沙減少188萬噸；年新增雨洪調(diào)劑能力187萬立方米到1300萬立方米，森林覆蓋率提高3%以上，村鎮(zhèn)垃圾收集處置率和城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，延河水質(zhì)消除劣V類，脫貧人口15400人，延長縣貧困縣摘帽，為項(xiàng)目實(shí)施和績效考核提供了支撐和指導(dǎo)。
頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，以規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。在科學(xué)診斷生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，突出問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，從延河流域生態(tài)系統(tǒng)性著眼，打破部門和地域界限，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，按照源頭治理、全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的原則，陜西有色西安勘察院編制了《延長縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》、《延長縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程控制性詳細(xì)規(guī)劃》，構(gòu)建了以城區(qū)段為核、延河干流為經(jīng)脈、以郭旗溝、安溝、煙霧溝等主要支流和沿黃公路為廊、以農(nóng)田、森林、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等片區(qū)為主的“一核一脈九廊多片區(qū)”的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。部署了水土流失治理、水資源保護(hù)利用、雨污分流、污水收儲處理、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)田生態(tài)功能提升等12個(gè)項(xiàng)目。實(shí)行了“一張圖”、“一張表”管理。強(qiáng)化了設(shè)計(jì)方案的系統(tǒng)性、整體性、合理性，提出了項(xiàng)目組織、論證、設(shè)計(jì)、審查、考核、驗(yàn)收的系統(tǒng)解決方案，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
科學(xué)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)治理。設(shè)計(jì)期間堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，充分利用現(xiàn)場調(diào)查、遙感影像、GIS分析、系統(tǒng)評價(jià)等技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查評價(jià)，追根溯源，科學(xué)診斷生態(tài)環(huán)境問題。按照“保證安全、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先”、“突出問題目標(biāo)導(dǎo)向、因害設(shè)防、對位配置、突出重點(diǎn)、打造示范亮點(diǎn)”要求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用水土共保共治徑流控制技術(shù)、適水適地低覆蓋近自然造林技術(shù)、生態(tài)護(hù)岸新技術(shù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同技術(shù)等新技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理模式，真正實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)修復(fù)+”系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)，筑牢了生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑了穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，增加了生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，提高了人民生態(tài)福祉，打造了3處示范亮點(diǎn)。
一是郭旗溝流域水土流失治理示范區(qū)。郭旗溝流域是延長縣的西大門，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地段，流域內(nèi)主要生態(tài)問題是水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、農(nóng)田防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、安置點(diǎn)山體穩(wěn)定性差威脅住戶安全等問題。該項(xiàng)目以山、水、林、田、村和產(chǎn)業(yè)共同體為規(guī)劃對象，以水土流失綜合治理、安置點(diǎn)綜合治理、郭旗河河道保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，對山上山下進(jìn)行了系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。在梁頂、緩坡段進(jìn)行了1.03萬畝梯田改造，配套建設(shè)了排洪渠、生產(chǎn)道路、水窖等，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減緩水土流失，提高糧食產(chǎn)能；在梁坡地段主要進(jìn)行了5.29萬畝植被恢復(fù)，在防治水土流失、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，可充分發(fā)揮土壤水庫蓄洪補(bǔ)枯效益、提高水資源利用率，促使植被由淺綠變深綠，讓延長由綠變美，讓群眾因綠而富；移民安置點(diǎn)山體綜合修復(fù)可確保58戶、253人口的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過12公里河道綜合治理、新建和加固淤地壩25座、濕地修復(fù)，保證了防洪安全，有效改善了水質(zhì)，改善生物棲息地、豐富物種多樣性，水環(huán)境污染治理和水生態(tài)恢復(fù)效果良好，達(dá)到了“水土保持、水源涵養(yǎng)、安全防護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑”功能為一體的“山青水綠、生態(tài)美、百姓富”的總體目標(biāo)，為發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
郭旗溝流域白芥子溝現(xiàn)狀
二是延河城區(qū)段生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。延長城區(qū)段主要存在局部防洪安全標(biāo)準(zhǔn)低、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源短缺、水生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，突出工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染“三源齊控”，推進(jìn)水安全防治、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水景觀提升、水文化宣傳“六水共治”，通過1.8萬畝植被恢復(fù)（含生態(tài)攔截帶）、3.5公里生態(tài)護(hù)岸和河灘綠化、15.6公里的截污納管、28.65公里雨污分流、3.5公里岸坡緩沖帶、3座濕地公園的建設(shè)，縣城周邊污水收集全覆蓋、全處理。項(xiàng)目實(shí)施后，延河水質(zhì)穩(wěn)定提升，徹底改善城區(qū)河道缺水、無水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀，將延河打造成為安瀾河、生態(tài)河、景觀河，創(chuàng)造親水空間和休閑場所，2018年在七里村首次出現(xiàn)國家二級保護(hù)動(dòng)物綠頭鴨，生態(tài)步道為廣大市民提供了良好的休閑鍛煉場所，打造了山青水綠、人水和諧的宜居環(huán)境，讓更多的人分享生態(tài)福祉。
延河河道現(xiàn)狀
延河延長段首次發(fā)現(xiàn)國家二級保護(hù)動(dòng)物綠頭鴨
同時(shí)，針對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、危險(xiǎn)性大、危害程度高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對6處地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了移民搬遷、城市土地綜合整治、山體修復(fù)工程，確保了12000人的生命財(cái)產(chǎn)安全。新增建設(shè)用地40余畝用于移民安置點(diǎn)及棚戶區(qū)改造工程，為延長縣可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
吳家山地質(zhì)災(zāi)害治理
三是沿黃公路和入黃口生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。延河入黃口是陜晉兩省交匯地段，屬于陜晉大峽谷的中部，分布有馬頭關(guān)、涼水岸等古渡口，這里曾是紅軍東征的首選地，也是《黃河大合唱》的第一現(xiàn)場。通過沿黃路兩側(cè)和延河入黃口的8公里生態(tài)廊道建設(shè)、24.8萬畝的植被恢復(fù)和0.1萬畝經(jīng)濟(jì)果林建設(shè)、3個(gè)鎮(zhèn)污水處理和垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)等，改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”。
馬頭關(guān)黃河峽谷生態(tài)保護(hù)修復(fù)后現(xiàn)狀
涼水岸千畝經(jīng)濟(jì)果林
全過程咨詢，效果顯著。為確保工程質(zhì)量、實(shí)施效果和績效考核指標(biāo)的完成，陜西有色西安勘察院先行先試，在該項(xiàng)目中實(shí)行了項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全過程咨詢管理制度，安排技術(shù)專家常駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理、質(zhì)量控制、效果監(jiān)測、績效評價(jià)等工作。制定了《延長縣山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，先后6次對監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。建立了設(shè)計(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人督導(dǎo)機(jī)制，每3天進(jìn)行一次檢查指導(dǎo)，在現(xiàn)場對施工和監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足立即進(jìn)行整改。
在大家的共同努力下，項(xiàng)目全面完成了績效考核指標(biāo)要求。根據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境公報(bào)，延長縣生態(tài)環(huán)境由2016年的“一般”變?yōu)?018年的“良好”；新增水土流失防治面積410平方公里，森林覆蓋率可提高4%；根據(jù)監(jiān)測生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)林草覆蓋率達(dá)到80%以上，項(xiàng)目區(qū)水土流失侵蝕模數(shù)減幅達(dá)到94%以上，項(xiàng)目區(qū)減少入河泥沙量共計(jì)192萬噸/年以上；城鎮(zhèn)污水處理率可達(dá)到90%以上、村鎮(zhèn)垃圾收儲處理率達(dá)到85%以上，延河水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)；脫貧人口15437人，延長縣貧困縣成功摘帽。河道內(nèi)生態(tài)基流顯著增加，在2019年上半年異常干旱的情況下，郭旗河未出現(xiàn)斷流，最小流量達(dá)到0.03m3/s，比多年平均流量0.024m3/s有所增加；生物多樣性顯著提高，再現(xiàn)“蛙聲一片、魚翔淺底”自然之美；郭旗河沿線已形成了瓜果等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，有力帶動(dòng)了延長西瓜、延長小瓜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；沿黃公路沿線已形成了生態(tài)旅游帶；郭旗村被評為2018年度陜西省美麗鄉(xiāng)村示范村。2019年10月財(cái)政部績效考核評價(jià)獲得“優(yōu)”。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，陜西有色西安勘察院深知黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，該院將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、全心全意為人民服務(wù)、艱苦奮斗的“延安精神”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，埋頭苦干，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)“有色西勘”力量。
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