《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之二 | 暢通內(nèi)循環(huán) 支撐雙循環(huán) 信用高質(zhì)量發(fā)展全新啟航
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），在迎接黨的二十大勝利召開的重要時刻，為社會信用體系建設(shè)工作定義了全新的高度，指明了清晰的方向，給予了更高的期望，也提出了更高的要求。可以預(yù)見，《意見》的實(shí)施將成為我國“十四五”時期推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其戰(zhàn)略意義可見一斑。
回顧我國社會信用體系建設(shè)發(fā)展歷程，社會信用體系作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著深刻的影響。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，本次出臺的《意見》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，有利于進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
一、承上啟下的雙循環(huán)戰(zhàn)略迭新
從落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，到2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求至今，我國社會信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展。從全面宏觀提升全社會誠信意識和信用水平，到充分結(jié)合國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題與矛盾，將信用作為有效供需銜接的保障、優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)、營商環(huán)境的重要組成部分，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
在“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會信用體系迎來了前所未有的戰(zhàn)略選擇。一方面，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)?！兑庖姟穲猿?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的梗阻頑疾有的放矢、精準(zhǔn)治理，增強(qiáng)了培育完整內(nèi)需體系的內(nèi)在動力。另一方面，以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖姟穲猿忠M(jìn)來和走出去并重，提出優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，加強(qiáng)國際雙向投資及信用領(lǐng)域國際治理。其中提及的推動與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，更是體現(xiàn)了推動高水平對外開放、開拓合作共贏新局面、貢獻(xiàn)“信用中國”智慧的深層次考慮。
二、多層次的信用理念認(rèn)知革新
我國于2000年左右就提出了社會信用體系的概念，并將其作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手，在二十余年的發(fā)展過程中，歷經(jīng)了從市場體系、信用體系，到如今高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)的階段。但總體上，我國社會信用體系建設(shè)發(fā)展仍不平衡，個別地方、個別領(lǐng)域受到認(rèn)識不統(tǒng)一、缺乏制度創(chuàng)新和應(yīng)用場景等多種因素影響，突出問題和薄弱環(huán)節(jié)依然制約著社會信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟芬苑ㄖ螌?dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，著力推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，對于進(jìn)一步構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，推動信用建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的指導(dǎo)意義。
社會信用體系在傳統(tǒng)信用的資產(chǎn)屬性基礎(chǔ)上，其特有的工具屬性被社會達(dá)成廣泛共識。在以構(gòu)建和諧社會為重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段的基礎(chǔ)前提下，一方面，內(nèi)涵外延豐富拓展、方向路徑更加明晰，以健全的信用機(jī)制、良好的信用環(huán)境、堅實(shí)的信用基礎(chǔ)、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)為核心，培育出中國特色并不斷自我完善的沃土，擘畫出社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。另一方面，回應(yīng)社會訴求和期盼，明確了當(dāng)前及今后一個時期社會信用體系建設(shè)中解決突出問題的有效對策。《意見》立足于運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，聚焦信用信息共享應(yīng)用、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用監(jiān)管、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、誠信文化建設(shè)、權(quán)益保護(hù)等主攻方向聚力發(fā)力。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域突破的體系創(chuàng)新
當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就，但誠信缺失問題依然是社會的主要矛盾之一，立足于新時代的發(fā)展要求，“十四五”時期，我國社會信用建設(shè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，因此加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用傳導(dǎo)問題，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的一個重要標(biāo)志。
面向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)，《意見》堅持重點(diǎn)突破，從加快促進(jìn)形成新發(fā)展格局的急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，著力補(bǔ)齊弱勢短板，全力突破重點(diǎn)領(lǐng)域，努力營造良好信用環(huán)境。一方面，是應(yīng)對當(dāng)前疫情沖擊，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾e措。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，以方方面面信用要素的嵌入和信用環(huán)境的改善來促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，是治理誠信缺失，規(guī)范市場秩序和優(yōu)化營商環(huán)境的重要動力。通過信用體系和制度的完善，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好平衡個體利益與社會整體利益的訴求，構(gòu)建起多主體、多向度的社會治理共建共治共享新體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述，《意見》是未來一段時間我國在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法治、文化等各個領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)的基本理念和實(shí)踐路徑，是社會信用體系建設(shè)的一次具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，各地各部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)，提高社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化、數(shù)字化水平，努力推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，讓信用能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。（源點(diǎn)信用總編、高級研究員 張子方）